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守住中央八项规定铁规矩、硬杠杠

2024-05-07

   【党纪学习教育专栏】守住中央八项规定铁规矩、硬杠杠

  习近平总书记指出,党的作风就是党的形象,关系人心向背,关系党的生死存亡。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从中央八项规定开局破题,吹响新时代共产党人作风建设“集结号”,持之以恒正风肃纪,以钉钉子精神纠治“四风”,党风政风焕然一新。习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上强调,制定实施中央八项规定,是我们党在新时代的徙木立信之举,必须常抓不懈、久久为功,直至真正化风成俗,以优良党风引领社风民风。

       一、中央八项规定精神释义

       中央八项规定全称为“中共中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定”,是2012年12月4日召开的中央政治局会议审议通过的、聚焦党的作风建设的八条具体规定。具体为:

       一、中央政治局全体同志要改进调查研究,到基层调研要深入了解真实情况,总结经验、研究问题、解决困难、指导工作,向群众学习、向实践学习,多同群众座谈,多同干部谈心,多商量讨论,多解剖典型。

       二、要精简会议活动,切实改进会风,严格控制以中央名义召开的各类全国性会议和举行的重大活动,不开泛泛部署工作和提要求的会,未经中央批准一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛;提高会议实效,开短会、讲短话,力戒空话、套话。

       三、要精简文件简报,切实改进文风,没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。

       四、要规范出访活动,从外交工作大局需要出发合理安排出访活动,严格控制出访随行人员,严格按照规定乘坐交通工具,一般不安排中资机构、华侨华人、留学生代表等到机场迎送。

       五、要改进警卫工作,坚持有利于联系群众的原则,减少交通管制,一般情况下不得封路、不清场闭馆。

       六、要改进新闻报道,中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道,进一步压缩报道的数量、字数、时长。

       七、要严格文稿发表,除中央统一安排外,个人不公开出版著作、讲话单行本,不发贺信、贺电,不题词、题字。

       八、要厉行勤俭节约,严格遵守廉洁从政有关规定,严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。

       “违反中央八项规定精神”是指凡是违反“八项规定”所列类型之问题的违纪行为及“四风”方面的违纪行为。

       二、警示案例——H某违反中央八项规定精神案

       (一)基本案情

       经查,2013年至2022年,某县农业农村局原党组成员H某多次收受管理和服务对象所送高档烟酒等礼品、礼金,折合共计6.7万余元。

       (二)处理结果

       H某违规收受礼品、礼金,违反了中央八项规定精神和党的廉洁纪律,H某还存在其他严重违纪违法问题,受到开除党籍、政务撤职处分,降为技术员十三级。

        三、以案释纪

       H某违规收受礼品、礼金,甚至在党的十八大以后,中央八项规定出台多年后仍然不收敛、不收手。本案对H某违规违纪行为的认定,主要涉及以下两个方面:

       (一)违反中央八项规定精神

       H某违规收受礼品、礼金,且违纪行为发生在中央八项规定出台之后,违反了中央八项规定精神。

      【有关规定】根据中央纪委近期公布的《全国查处违反中央八项规定精神问题统计表》,违反中央八项规定精神问题主要是:形式主义、官僚主义问题包括贯彻党中央重大决策部署有令不行、有禁不止,或者表态多调门高、行动少落实差,脱离实际、脱离群众,造成严重后果;在履职尽责、服务经济社会发展和生态环境保护方面不担当、不作为、乱作为、假作为,严重影响高质量发展;在联系服务群众中消极应付、冷硬横推、效率低下,损害群众利益,群众反映强烈;文山会海反弹回潮,文风会风不实不正,督查检查考核过多过频、过度留痕,给基层造成严重负担等。享乐主义、奢靡之风问题包括违规收送名贵特产和礼品礼金、违规吃喝、违规操办婚丧喜庆、违规发放津补贴或福利、公款旅游以及违规接受管理和服务对象等旅游活动安排等。

      【规定精读】实践中,在处理违反中央八项规定精神问题时需注意以下几点:一是在适用对象上,除中共党员外,非党员的公职人员也应当纳入其中,对非党员的公职人员违反中央八项规定精神的行为,也应当按照违反中央八项规定精神问题予以认定。二是在时间节点上,违纪行为发生在中央八项规定出台之后的,按违反中央八项规定精神问题认定。三是在文书表述上,如被审查人存在违反政治纪律的问题,应当将其违反中央八项规定精神问题表述在“违反政治纪律”之后,其余纪律问题之前;如不存在违反政治纪律的问题,应当将违反中央八项规定精神问题表述在其余纪律问题之前。四是在条款适用上,对违反中央八项规定精神问题,并不是直接依据中央八项规定作出定性处理,而是依据《中国共产党纪律处分条例》(以下简称《条例》)分则对应的具体条款。五是关于认定形式主义、官僚主义问题,在实践中,除《条例》第一百三十二条列举的情形外,《条例》第一百二十二条、第一百二十三条、第一百二十六条、第一百四十九条等条款列举的情形,只要符合形式主义、官僚主义问题的本质特征,均可认定为形式主义、官僚主义,同时在文书的“违反中央八项规定精神”问题中予以单列表述。

       (二)违反党的廉洁纪律

       H某违规收受礼品、礼金,违反了《条例》第八章第九十七条规定,违反了党的廉洁纪律,同时构成职务违法。

      【条例链接】《条例》第九十七条收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费卡(券)(新增)和有价证券、股权、其他金融产品等财物,情节较轻的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。

       收受其他明显超出正常礼尚往来的财物的,依照前款规定处理。

      【条例精读】本条分两款。第一款规定的是收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费卡(券)和有价证券、股权、其他金融产品等财物的行为。“可能影响公正执行公务”,主要是指与执行公务相关联、与公正执行公务相冲突,既包括管理和服务对象所赠,也包括主管范围内的下属单位和个人所赠,还包括其工作业务范围内外商、私营企业主所赠,以及其他与行使职权有关系的单位和个人所赠。例如,下级向上级、工作对象向主管部门工作人员、办理公务过程中向工作人员、向领导同志家属赠送等。“财物”,包括货币、物品和财产性利益。财产性利益包括可以折算为货币的物质利益,如房屋装修、债务免除等,以及需要支付货币的其他利益,如会员服务、旅游等。

       本条第一款与受贿罪的区分。根据2016年4月18日最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第十三条第二款规定,“国家工作人员索取、收受具有上下级关系的下属或者具有行政管理关系的被管理人员的财物价值三万元以上,可能影响职权行使的,视为承诺为他人谋取利益”,即如果收受的具有上下级关系的下属或者具有行政管理关系的被管理人员的财物价值达到三万元,则可能认定为受贿,适用总则中纪法衔接条款处理。

       第二款规定的是收受的其他明显超出正常礼尚往来的财物的行为,即虽然与公正执行公务无关,但明显超出正常礼尚往来。“明显超出正常礼尚往来”,主要是指明显超出当地经济发展、生活水平、风俗习惯、个人经济能力以及一般的、正常的礼节性的有来有往。

      【纪法链接】《公职人员政务处分法》第三十四条收受可能影响公正行使公权力的礼品、礼金、有价证券等财物的,予以警告、记过或者记大过;情节较重的,予以降级或者撤职;情节严重的,予以开除。

      【纪法精读】《公职人员政务处分法》第三十四条是关于公职人员收受、赠送可能影响公正行使公权力的财物,接受、提供可能影响公正行使公权力的活动安排的行为,以及适用的处分种类和幅度的规定。

       现实中,违规收礼、送礼行为主要表现形式有四种:一是收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费卡等;二是收受其他明显超出正常礼尚往来的礼品、礼金、消费卡等;三是向从事公务的人员及其配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人赠送明显超出正常礼尚往来的礼品、礼金、消费卡等;四是用公款购买赠送、发放礼品。

      《公职人员政务处分法》第三十四条规定与党纪相衔接,立足于抓早抓小、防微杜渐,防止送礼、收礼,提供、接受吃喝玩乐等发展演变为权钱交易的行为,导致小错误演变为大问题。根据《公职人员政务处分法》第三十四条规定,国家公职人员、接受了可能影响公正执行公务的礼品、礼金、有价证券,只要不登记交公,无论是否产生了影响公正执行公务的后果,都要受到党纪政务处分,这是中央为了严格防止包括党员领导干部在内的公职人员接受礼品馈赠影响公正执行公务作出的规定。

       四、编者的话

       节假日是“四风”问题易发多发的节点,集团全体员工要清醒认识“四风”问题的危害性,以节点为考点,以违纪违法典型案例为镜鉴,深刻汲取违纪违法案例教训,筑牢拒腐防变的思想防线。

       集团部门、各单位要切实履行主体责任,始终保持严的基调、严的措施、严的氛围,加大对党员、员工的教育监督管理,持续营造遵规守纪的良好氛围,不断加固中央八项规定精神堤坝。全体员工要加强党纪学习教育,学纪、知纪、明纪、守纪,自觉同特权思想和特权行为作斗争,自觉抵制违规吃喝、违规收送礼品礼金等不良习气。集团纪委将紧盯住节日易发多发的“四风”问题,加强监督检查、明察暗访,多渠道发现问题线索,对违规违纪问题严肃纠治、从快处理,对顶风违纪的露头就打、一严到底,以实际行动守住中央八项规定铁规矩、硬杠杠。

  来源:根据人民网、中央纪委国家监委网站、教育部微党建、《纪检监察案例指导:〈中华人民共和国公职人员政务处分法〉篇》整理。

  纪委办公室编辑